特朗普签署新行政令 欲收紧H1B签证项目

【财新网】（驻华盛顿记者 张远岸）

美国总统特朗普4月18日签署名为“买美国货、雇美国人”（Buy American and Hire American）的行政命令，敦促政府在政府采购合同中增加购买美国产品，同时要求联邦政府部门提出新规则以防止H-1B工作签证欺诈和滥用，并且确保将该种类签证提供给最高技能或高收入的申请者。

特朗普当日参观了位于威斯康星州的工具制造商Snap-On Inc总部，并签署上述行政令。特朗普在竞选中提出“美国第一”的口号，并称H-1B签证项目被美国企业滥用，导致美国工人失业、工资下跌。在白人、工薪阶层选民支持下，承诺将制造业工作带回美国的特朗普在大选中以微弱优势赢得威斯康星州。但目前特朗普在该州的支持率只有41%。

新行政令要求劳工部、司法部、国土安全部和国务院打击美国移民系统中的“欺诈和滥用”。联邦政府部门可能提出的变化包括增加签证费上涨，以及对申请者收入要求提高等。

H-1B工作签证允许美国企业暂时雇佣具备高级专业技能和本科以上学历的外国员工。美国每年发放8.5万个H-1B签证，其中6.5万个为普通名额，另外2万个名额发放给在美国获得硕士及以上学历的申请人。此外，申请在高等教育机构（或其附属或相关的非盈利机构）、非盈利研究机构或政府研究机构工作的外籍申请人不受上述名额限制。

美国移民局（USCIS）4月17日宣布称，2018财年共收到19.9万份H-1B工作签证申请，已通过计算机随机抽取出6.5万个普通名额和2万个高级学位（硕士及以上学位）名额，未被抽中的申请将被退回。

今年美国雇主为员工提交的H-1B工作签证申请较上一年减少16%。 美国移民局2016年收到23.6万份H-1B工作签证申请。

美国科技企业普遍支持H-1B签证，以便从全球雇佣优秀人才，例如Facebook在美国的员工超过15%持H-1B签证。

批评者则认为H-1B签证被滥用，一些外包公司利用抽签之前不审查重复申请的漏洞，大量提交重复申请以提高中签率，尤其是印度外包公司，如塔塔咨询（Tata Consultancy Services Ltd）、高知特科技（Cognizant Tech Solutions Corp）和印孚瑟斯（ Infosys Ltd.）等。

另外，包括迪斯尼乐园（Walt Disney World）和加州大学旧金山分校（University of California, San Francisco）在内的美国雇主裁撤技术员工，由印度外包公司利用H1-B签证引进的外籍员工取代，并要求被解雇的员工培训新进的外籍员工以获得遣散费。

不过，特朗普的新行政令实际上较其之前提出的方案更加谨慎，且需要一些时间才能看到实际结果。特朗普没有在行政令中直接要求改变H-1B签证，而是要求联邦政府部门提出改革方案。在宣誓上任前，特朗普过渡团队还曾讨论过取消H-1B抽签制的可能性，以将签证发放给最高收入申请者的新系统取代，这也未出现在行政令中。

另一些批评声音则认为，特朗普的行政令与他自己的做法相悖。特朗普许多品牌的产品并非在美国制造，而且也利用H-1B签证雇佣了不少外国员工。

此外，特朗普上任百天将至，但在重要立法上仍未取得进展，医疗改革和税改都停滞在共和党控制的国会。截至目前，特朗普对美国经济和移民体系的改革主要依靠行政命令。包括H-1B签证新行政令在内，他已颁布24个行政命令。

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