H-1B 签证改革落空 移民局无奈循旧规

(星岛日报)

联邦政府未有跟随总统特朗普的「优先雇用美国人」的承诺，开始再次以抽签方式分配H-1B签证，延揽外国专才填补本土职位空缺。

《华尔街日报》报道，H-1B签证已是硅谷高科技公司、外包公司和小企业招聘外国人才的重要渠道，过去多年的申请人数均远超上限，公民与移民服务局（USCIS）6日也公布，2日开始接受申请的2019年度 H-1B签证，短短一星期已经达到6.5万个上限，为研究生或以上学历人士而设的类别，也超额收到2万宗申请。

根据惯例，USCIS将会首先安排2万宗研究生或以上学历的申请进行抽签，做法明显与特朗普「美国人优先」的政策不同。

特朗普去年4月签署「买美国货、雇美国人」的行政命令，并要求改革H-1B签证的分配方法，保护本土劳工。特朗普当时形容，以抽签方式分配H-1B签证是一个「错误」，应将签证分配给技术最好和薪资最高的申请人，而且「永远不能用来取代美国人」。

外包公司一直被指以外国廉价劳工取代本土工人，数据也显示，高知特（Cognizant Technology Solutions Corp.） 、塔塔（Tata Consultancy Services Ltd. ）和印孚瑟斯（Infosys Ltd）这类外包公司，工人薪资较亚马逊、谷歌和苹果公司相差数以万元。

电机电子工程师学会美国分会（IEEE-USA）对特朗普未有履行承诺，改革H-1B制度表示失望，强调政府应以价高者得形式分配签证，有助确保签证持有人与公司资源相配，同时又可保障国民饭碗。

USCIS发言人表示，全力支持特朗普的政策，局方现时正就签证改革进行相关工作。消息人士指，USCIS担心，部门在国会立法前擅自改变签证制度，可能引起法律诉讼。

虽然初步未有迹象显示政府会改变签证分配方法，但局方已采取其他措施加强审查，例如要求申请人「提交更多证明」，特别是低薪资申请人，续签申请人也不会因为曾经获发签证而得到任何优势，技术移民配偶也未必可在美国工作。

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